最早在1998年，在中國相關主管部門、業界就提出了三網融合概念，認為無論從社會發展需求、用戶利益還是從產業本身的利益出發，都能帶來積極的正面效應。但好事多磨，三網融合前景看起來很美，做起來卻很難。

    體制問題成影響戰略性新興產業發展的一大障礙

    三網融合試點已過一年，雖然工作在積極推進，但資源的重新分配以及如何對新資源開發與高效利用，成為了焦點和難點，在目前的體制環境下，共同推進三網融合已十分困難。模式與路徑之辯在12個試點地區普遍存在，爭論的最終落腳點無一例外地回到了體制與利益。這也是一切改革的核心。

    由于雙方所處的發展階段、所采用的發展模式不同，導致了管理思路、發展目標、監管體系等方面雙方存在較大差異。今年第14期《求是》雜志，發表了溫家寶總理的重要文章中談到推進三網融合問題，文章說，推進三網融合，這是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，與發展新一代信息技術密切相關，當前還存在許多技術上的挑戰，需要在網絡結構、網絡核心設備、網絡接入設備、網絡帶寬、網絡終端和業務方面加強自主創新，發展新一代網絡基礎設施。培育和發展戰略性新興產業，每一個領域都是一項系統工程，首先必須選擇好方向和技術路線，第二要提高關鍵核心技術研發攻關的協同和集成能力，對具有戰略方向性關鍵共性技術，要集中資金和研究力量實施重點突破。正是這一點上，暴露出我國體制上的一些突出問題，各部門、各行業往往不能在國家目標上形成一致和分工合作。體制問題是影響戰略性新興產業發展的一大障礙。